法治是最好的营商环境。近日，《舟山市法治保障大宗商品资源配置枢纽建设三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称三年行动方案）正式发布，对照“三基地两中心”建设目标要求，聚焦大宗商品全产业链，推出一系列创新制度供给和法律服务产品，力争推动构建与国际高标准经贸规则接轨的法治化营商环境，以法治之力为大宗商品资源配置枢纽建设保驾护航。

《三年行动方案》提出24条具体措施，明确到2027年要实现以下目标：制定3件以上大宗商品领域规范性文件，实现涉大宗商品贸易纠纷案件平均审理周期缩短30%，相关重大决策合法性审查意见采纳率100%，复议案件办理效率提升20%；特色化一站式法务集聚平台4个以上；重点产业、项目法律风险防范建设覆盖率达80%以上；法治体检覆盖相关规上企业达95%以上。

《三年行动方案》

围绕大宗商品储运、加工、海事服务、贸易、交易、数字自贸区等领域的不同涉法需求，提出五方面的法律产品开发和制度性改革任务

↓↓↓

一、加强大宗商品储运法治保障（共3条措施）。

完善储备基地用地的法律支持，提供项目审批落地相关的重大行政决策合法性审查，支持制定“储备用地出让合同范本”，研究明确地下空间在原油、LNG等仓储设施建设中的产权界定及使用规则。加强大宗商品储运制度的法律支持，制定《舟山市油气产业风控指引》，依法完善大宗商品储运各方责任边界认定机制等。加强储运企业安全风控管理，依托专业律师团队，为大宗商品仓储运营企业提供安全营运操作标准等服务，强化储备基地相关工程建设的执法监管、争议协调等，防范运营安全风险。

二、加强大宗商品加工法治保障（共3条措施）。

创新石化新材料加工园区法治配套，制定并实施《绿色石化产业民商事风控指引》，开通重大生态环境损害案件专项法治保障“绿色通道”，构建“风险吹哨-部门报到-闭环销号”的全周期治理机制。加强大宗商品加工企业知识产权保护，支持法律服务、知识产权等服务机构为大宗商品相关企业提供知识产权专业服务。完善加工企业专项劳动风控体系，开展法律风险防范、远洋渔业船员涉外履约法律培训，支持行业主管部门制定特种作业劳动保护风控指引等。

三、加强海事服务法治保障（共3条措施）。

依法健全海事产业转型升级制度体系，为船舶管理企业引进购买先进技术、企业重组存量资产提供法律服务支撑。加强海事服务预防性法治体系建设，编制国际海事服务产业风控法务指引，推出港口危化品经营“预约式”涉企指导服务“一件事”场景。创新海商事纠纷多元化解机制，探索设立国际仲裁院、“大宗商品运输仲裁庭”、计量争议仲裁中心等专业机构。

    四、加强大宗商品贸易交易法治保障（共4条措施）。

加强贸易合同标准化法律产品开发，鼓励、指导法律服务机构分领域制定大宗商品交易合同范本，为企业提供条款风控审查等服务。加强国际贸易风险防控，支持专业律师团队开发大额国际贸易预付款保函、公证保函产品，探索为大宗商品交易提供公证计量精准化服务。促进衔接国际贸易规则，通过举办国际研讨会、行业交流论坛等活动，搭建与全球相关贸易主体对话沟通的桥梁，交流国内贸易实践经验。保障大宗商品交易安全，深化浙江国际油气交易中心共享法庭服务保障功能，组织专业机构参与浙江国际油气交易中心、浙江舟山国际农产品贸易中心等大宗商品交易平台规则制定。

五、加强数字自贸区法治保障（共3条措施）。

创新数字化服务风控业务，支持制定大宗商品电商平台风控指引，探索设立数字自贸区法治实验室，推动船供保税润滑油“先供船、后报关”试点业务创新。加强交易数据安全的依法治理，对交易数据跨境流动实施“分类管理”，帮助企业建立健全数据资产管理制度。加强电子证据司法支持，探索“数字仓单司法存证平台”，为案件审理提供坚实可靠的电子证据支撑。

《三年行动方案》

围绕大宗商品资源配置枢纽建设需求，提出加快完善法治生态体系，构建完善两个维度的法治要素集聚机制。

↓↓↓

一、构建“一核一舱一圈多点”实体法务集群（共4条措施）。

打造市本级大宗商品资源配置枢纽核心法务区，集聚市内外知名律师事务所、仲裁机构、海事法院等法务机构、泛法务机构，形成集聚效应显著的法律服务产业圈。打造一县一品法务产品体系，依据各县（区）大宗商品产业特色，制定相应法律服务产品，形成“一县一品”差异化、精准化的法务服务格局。打造多个特色专业法务集聚区，根据大宗商品产业特色和区域分布，设立多个特色专业法务基地及服务点。打造甬舟海商事法务集聚联盟，整合两地优势法务力量，提升跨区域复杂海事纠纷案件办理效率与质量。

    二、完善立执司守全链条法治制度保障支撑（共4条措施）。

加强立法与政策保障，针对大宗商品交易、仓储物流、金融服务等领域开展调研，推动出台大宗商品领域规范性文件。提升执法与监管效能，建立跨部门执法联动机制，严厉打击大宗商品市场中的走私、偷税漏税等违法违规行为。提升司法与服务质效，加强海商海事大宗商品案件审判团队建设。提升守法与治理效能，加强大宗商品领域法治宣传教育活动。

《三年行动方案》还就法治保障大宗商品资源配置枢纽建设的组织领导、人才保障、政策支持、宣传营造等四方面工作提出具体要求，明确2025年为筑基年，重点做好实施规划、制度健全、平台搭建等工作；2026年为深化年，重点做好制度创新、难点突破、平台功能发挥等工作；2027年为提升年，重点做好成果总结、经验推广、品牌建设等工作。

下一步，市司法局（市委依法治市办）作为方案起草实施的牵头部门，将进一步细化责任分解，逐年制定工作任务分解清单，实行清单化推进、闭环式管理，确保《三年行动方案》各项目标任务全面落实落细。相信在未来三年，舟山市将以该行动方案为指引，推动涉大宗商品项目高效落地、监管创新、贸易便利，让法治成为大宗商品资源配置枢纽建设的硬核竞争力！