2023年，市司法局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，按照“一个统筹、四大职能”的工作布局，聚焦法治政府建设新形势，围绕我市高质量发展建设现代海洋城市的新要求，扎实推进法治政府建设取得新进展、新成效。具体工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想的情况

自觉拉高工作标杆，持之以恒加强习近平法治思想的学习实践，不断提高思想政治觉悟，强化《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规精神的学习贯彻。注重将习近平法治思想运用指导法治建设和司法行政工作，加强和改进法治统筹、行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等各项工作，不断满足人民群众对法治建设的新期待和新需求，推进严格公正文明司法。特别是着力抓好法治统筹工作，充分发挥市委依法治市委员会办公室参谋助手作用，深化法治领域体制机制改革，重塑法治舟山建设统筹机制，及时提请市委常委会、市政府常务会议常态化学习习近平法治思想，研究部署法治舟山、法治政府建设重点工作，深入实施法治建设“六大机制责任闭环”，有效推动了习近平法治思想的学习贯彻和落地生根。

（二）部门法治建设推进情况

一是立足改革创新前沿贯彻相关法律法规。市司法局认真学习贯彻《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国行政复议法》等新修订的法律，分批次对全市司法行政系统相关业务人员、律师等200余人进行培训，确保业务人员对新法理解深入到位，同时根据新法要求，及时调整人员配置、工作方式，确保新法执行准确到位。针对长期存在的执法监管困扰，在全国首创了涉海涉渔社区矫正联合监管平台，和市检察院共同承办涉海涉渔社区矫正对象监管监督工作全国现场交流活动，涉海涉渔社区矫正监管模式在沿海11个省份推广。积极创新，探索行政复议“全域联办”改革，打破地域限制、单一办案格局，在全国率先实行行政复议提级指派、全域联办，推进行政复议员任命和分级管理工作，有效解决行政复议内部层级监督刚性不足和海岛复议工作资源配置不均的问题，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显，多项指标屡创新高。加强数字法治创新，在全省首创“舟法智——依法治市一体化平台”，被提升为全省法治考评的平台使用，相关工作经验被中央依法治国办简报介绍。

二是立足依法行政形势强化贯彻落实《纲要》。以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为指导，认真履行市法治政府建设领导小组办公室职责，加强全市法治政府建设统筹谋划，严格落实政府立法、行政复议应诉、行政执法监督、法制审查等职责，建立健全依法行政事前、事中、事后各个环节工作机制，努力使法治政府建设这一“主体工程”的承托力更强、牵引力更强。积极向上争取申报创建全国法治政府示范地区和项目，开展法治舟山建设示范乡镇（街道）创建，以法治政府示范创建推动法治政府建设水平整体提升。加强法治政府重点任务落实，深化法治巡察、法治督察、第一责任人述职述法工作机制，累计对52个部门开展法治巡察，反馈问题或建议315条，开展法治政府建设、重大行政决策目录化管理、乡镇（街道）合法性审查等专项法治督察7次，督促问题整改200余个，派员参加市、县（区）考核组对93家市级部门、383家县（区）部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况及2900余名领导干部履行法治建设职责情况进行考评。深入推进乡镇（街道）法治化综合改革，全市36个乡镇（街道）实现合法性审查事项目录清单全覆盖，配齐配足专职监督员72名，初步构建形成机制健全、运行有序的合法性审查整体工作格局。

三是立足严格公正文明执法强化综合执法改革。在全省率先出台《关于合力推动“大综合一体化”行政执法改革的意见》《关于加强基层行政执法监督工作的意见》，提出十项硬核举措，推动基层专职执法监督力量配备100%全覆盖。全程参与改革方案拟定、事项划转、队伍撤并、体制调整等关键环节，把牢合法性审查关口，为执法协作、行刑衔接等提供法律意见80余条。出台《舟山市行政执法争议协调处理办法》，累计协调处理改革所涉职责争议、法律适用等问题50余件，协调物业小区违建等90余件涉民生高频投诉事项完成派单交办；针对部门职责推诿问题及时出台贯彻落实综合执法统一目录的实施意见，有效推动问题解决。大力推进严格规范公正文明执法，统筹全市创推执法监督“模块化”工作法，为执法实践提供规范样本。依托市委依法治市办法治统筹职能，将“大综合一体化”行政执法改革作为法治舟山建设考评重要内容，提高分值比重，利用考核“指挥棒”促成改革工作有效落地。针对舟山海洋行政执法实际，创新打造海洋执法领域预防性监督品牌，推行柔性执法改革，全面推行轻微违法行为告知承诺制，不断提高执法监督水平。

四是立足中心工作大局强化法治化营商环境建设。围绕营商环境优化提升“一号改革工程”要求，第一时间牵头成立法治环境专项工作小组专班，加强法治化营商环境最佳实践案例等标志性成果培育，1个项目入选全省营商环境优化提升“最佳实践案例”，《定海区创新“远洋警务”模式护航远洋渔业高质量发展》等4项工作入选全省营商环境优化提升“微改革”项目，1项任务纳入浙江省政府法治化营商环境优化提升突破性抓手，2项任务纳入全省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅培育项目。加强预防性重点产业合规体系建设，深入推进螺杆、石化、民宿三大特色产业合规体系建设，努力提升法治保障营商环境能力水平。创新律师行业“千所联千会”机制，努力为市场主体提供更加及时有效优质的法律服务。

五是立足法治工作现代化推进部门法治队伍建设。加强法治队伍建设和司法行政干部队伍建设，认真实施培育、引进法律人才计划，不断扩大法律人才队伍规模，提升队伍素质。加强律师队伍建设，出台加快律师行业高质量发展的实施意见，全市律师万人比为4.9。加强仲裁队伍建设，配强配优舟山仲裁委秘书处专职人员，积极探索发展国际化仲裁机构。加强人民调解队伍建设，为加快法治政府建设奠定人才基础。新承接省“15分钟公共法律服务圈”试点任务，关注“一老一小”创新律师、公证便民举措，推进“公证+遗产继承一件事”数字化应用项目建设，法律援助、公证3个省政府民生实事项目全部超额完成，法律援助“N进”活动被省厅通报表彰为2023年全省法律援助攻关揭榜项目，牢牢站稳了法治为民的根本立场。

（三）全力提升法治促进中心工作的情况。

法治领域增值化改革“试水”破题，依托市公共法律服务中心建立企业综合服务中心法治服务专区，推进涉企纠纷化解“跑一地”。涉企暖心服务推陈出新，常态化推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、民营企业法治体检工作，在自贸试验区、海洋渔业、绿色石化等重点产业、企业都有全市法律服务工作者忙碌服务的身影；创新推出公证、复议、执法监督等助企纾困“绿色通道”，深受广大企业群众好评。主动介入甬舟铁路、甬舟高速公路复线等重大项目及案事件，及时提出法律意见。一系列务实举措切实起到了法治稳预期、提信心、防风险的作用。

二、推进法治政府建设中存在的主要问题和不足

一是行政立法工作需要进一步加强，立法质量、效率需要进一步提升。二是行政执法监督有待进一步加强，推进严格规范公正文明执法的工作力度需要进一步加大。三是行政复议工作质效需要进一步提升，全域联办等工作品牌需进一步加强。四是公共法律服务体系建设还需要进一步优化。

三、部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要领导全力推进我市法治政府建设和本部门依法行政工作，切实履行本部门法治建设第一责任人职责，牵头筹备全国法治政府建设示范市创建动员部署会等重要会议6次，指挥部署落实我市落实乡镇（街道）法治化综合改革、乡镇（街道）合法性审查、产业合规改革等重点工作，研究推动行政复议“全域联办”等创新工作。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化担当意识，重抓法治政府统筹之举。继续推进市县乡法治政府一体化建设，加大法治政府建设考评督导力争法治浙江考评排名位次前移。积极开展法治政府建设标志性成果打造，主动挖掘本系统、各领域法治建设创新点，努力推动形成法治政府建设品牌矩阵，提升法治政府工作影响力。加强司法行政机关法治政府建设统筹，优化机关职能运作，提升工作整合力和战斗力。组织召开全市创建全国法治政府建设示范市专题推进会，就加快推进争创第四批全国法治政府建设示范市作专题动员部署。

（二）强化改革意识，恪尽保障依法行政之责。认真贯彻落实《舟山市关于纵深推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，扎实落实政府立法、行政执法监督、行政复议应诉等各项工作职能，提升政府依法行政工作水平。实施政府立法提优行动、合法性审查提质行动、“全域联办”品牌升级行动、行政执法监督试点培优行动，全力以赴抓好法治化营商环境优化提升、重点产业合规改革、县乡合法性审查改革、法治建设社会满意度提升等重点工作，推动法治建设重点领域不断开创新局面。持续打造行政复议全域联办、涉海涉渔社区矫正监管等品牌，进一步深化“舟法智”法治建设考评管理平台试点建设，为法治工作现代化提供更多样本。

（三）强化固本意识，提升推进社会治理之效。全力推进法治社会建设，扎实落实普法宣传、公共法律服务、人民调解、行政争议调解、仲裁等各项工作职能，提升诉源治理水平。扎实完成“15分钟公共法律服务圈”建设任务，挖掘打造普法依法治理板块新亮点，解决现代法律服务业发展瓶颈。继续加强律师行业高质量发展，做好海岛律师服务资源的统筹优化布局，不断壮大我市法律服务队伍，提升法治队伍建设水平。加强律师、公证等法律服务行业“双随机一公开”监管，加强执法检查力度，强化跨部门联合监管，提升法律服务行业的执业规范化水平，从源头上预防行政执法争议。

（四）强化协同意识，守牢安全稳定硬核防线。加强调解队伍建设，制定出台《舟山市调解组织名册管理办法》，建立分级分类人民调解员培训体系，不断提升调解工作水平。要对照“市场化”要求，推进诉前调解，力争继续保持民商纠纷调解与诉讼比指标继续全省领先水平。围绕监督管理和教育帮扶两大工作任务，不断健全社区矫正工作体制机制，继续加强“信用矫正”改革，开展社区矫正“强素质、护改革、促共富”专项行动，不断提升社区矫正工作水平。