为破解多头执法、重复执法等“烦企扰民”问题，年初以来，舟山市按照共建共治共享的“整体政府”理念，坚持“一件事”系统集成思维，打破部门壁垒、条块分割，全区域、全领域、全方位推行跨部门、场景式的“综合查一次”联合执法工作模式，变原来的“多次查”为“查一次”。截至目前已累计开展“综合查一次”行动31次，检查企业52家，与以往多头执法模式相比，上门检查次数降幅近56.7%，出动执法人员数量减少近45%，实现了检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化的“三赢”，相关做法成效已被“舟山日报”等主流媒体刊登报道，社会各界反响强烈。

一、全方位梳理，以“一件事”思维推动“综合查一次”应用场景清单化整合。一是梳理“应用场景”。围绕适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象等应用场景，从“自下而上”和“自上而下”两个维度进行全面梳理。“自上而下”维度结合上级重点工作部署及市12345中心综合投诉反馈，梳理形成物业小区违建行为、建设施工场所等高频多发、社会关注的场景。“自下而上”维度则以部门需求为基础，结合执法监管实际，面向20余家市级执法部门通过5轮意见交换和数据比对，梳理形成危货道路运输、户外广告业等多个适宜联合执法的场景。二是编制“一张清单”。坚持因地制宜，变以往上级“指定式”的联合检查计划为本地区“菜单式”自选，综合考量执法监管中的痛点、难点、堵点问题，根据前期梳理情况，编制形成包含场景名称、检查发起部门和联合部门、检查事项、检查依据及检查任务数等内容的本地区“综合查一次”场景清单。三是强化“批次推进”。按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，对场景清单实行动态管理和分批分期发布。目前已梳理公布涵盖食品生产企业、城镇燃气经营、歌舞娱乐场所等17项典型应用场景的第一批清单，并已全部实施完毕，同时结合实施情况动态调整完善检查事项，初步梳理汇总第二批场景清单18项，计划于2021年底公布四批共100项场景清单，力争将“综合查一次”作为部门行政检查的主要手段和方式。

二、全周期管控，以“一张图”模式实现“综合查一次”实施流程规范化指引。一是强化查前准备阶段的“协调联动”。以设置部门联络员、召开查前通气会等形式部署查前准备工作，按照场景清单安排，由发起部门统一协调对接相关联合部门，提前商定具体检查时间、方式等事宜，依托信息化手段预先做好检查任务线上同步接收确认，检查事项和检查表单分头设定等工作。通过部门间的联动配合，初步解决了以往部门单点执法过程中孤军奋战，信息不对称和执法力量薄弱等问题。以文广旅体部门发起的歌舞娱乐场所联合检查为例，任务筹备时间由原来的两周缩短到了3天，各部门出动执法人员数减少了近50%。二是实行检查实施阶段的“挂图作战”。坚持流程化管理、规范化检查，各发起部门针对不同应用场景分别编制“一场景一流程图”，图示化明确不同场景下的联合部门职责、检查步骤、程序流转、文书制作和执法记录等具体要求，实现了检查实施全过程可控。自“综合查一次”工作启动以来，全市各执法单位以第一批17个场景流程图为指引，针对食品生产企业、危货运输企业等检查对象已累计开展了31次联合检查。三是做好查后处置阶段的“综合会诊”。充分发挥“综合查一次”部门整合优势，推进“一次检查、全面体检、精准施策”，根据检查情况由各部门依法分别作出处理后，形成统一检查报告，综合汇总分析检查中发现的突出性、苗头性问题，供本级政府参阅和检查对象借鉴整改。同时将舟山市创新提出的“首错免罚”包容审慎监管模式有机融入查后处置，体现分类监管的工作理念，切实回应了营造更好法治化营商环境的要求。目前，各执法部门通过实施“综合查一次”累计发现隐患问题227个，整改落实190个，立案查处9件，形成联合检查报告31个，提出参考意见19个。

三、全数据集成，以“一平台”建设探索“综合查一次”执法信息全景化展示。一是布局“指挥舱”。将“综合查一次”作为本地区数字法治系统建设特色项目进行统筹谋划，投入100万元专项资金开发舟山市“综合查一次”智慧平台，并纳入到全省“1338”数字法治系统建设框架。通过架设个性化数据模块布局本地区“驾驶仓”，统筹管理各项检查任务，统一调配执法力量，实现“综合查一次”场景清单公布及入库追踪、检查过程展示、检查结果公示、数据自动统计分析等功能，做到全数据归集，可视化管理。二是搭建“数据库”。依托省行政执法监管平台，归集全市142060个市场主体和4194名执法人员数据，建立本地区“综合查一次”检查对象名录库和执法人员名录库，并通过政务智慧系统实现部门间的实时互联互通。创设“综合查一次”专家名录库，聘任相关行业部门的业务骨干、第三方鉴检机构人员以及有关科研院所专家、学者等共83人作为专家库成员，为重大疑难复杂案件提供专业意见和智力支持。三是构想“云思维”。依托政务“一朵云”，将“综合查一次”数据模块与省行政执法监管平台移动端对接，通过掌上执法系统接受检查任务、匹配检查表单、录入检查结果等，并与省统一处罚办案系统互联互通，实现执法检查自动化流转、联动化协同、智能化分析的“闭环”。推动与社会公共信用平台的云端互联，将“综合查一次”检查对象的整改情况、处罚情况等内容逐一记录并入库入档，与社会公共信用等级挂钩，做到精准惩戒和分级信用修复，强化结果运用和动态管控。

四、全进程督导，以“一专班”形式确保“综合查一次”各项任务制度化推进。一是强势推进。根据省委“大综合一体化”改革部署，将“综合查一次”作为市政府一把手工程和年度中心工作，由市长点题，常务副市长下任务书，多次召开专题工作会议强势推进，并研究出台“综合查一次”联合执法机制实施方案等常态化工作机制，明确指导方针、重点任务和实现路径等。二是强化组织。组建成立由常务副市长挂帅，市政府副秘书长和市司法局主要领导任双组长，27个市级相关部门作为成员单位的“综合查一次”工作专班，制度化明确专班组织架构和职责分工，并配套出台例会制度、信息报送制度等系列机制文件。三是强力督导。明确工作“时间表”和“路线图”，下发“任务书”和“责任状”，逐条分解具体项目进度安排、责任单位和完成时限，通过在浙政钉专班工作群张挂“红绿灯”的形式对每周任务完成情况进行定期晾晒，做到“一周一表、一周一通报”，确保所有专班成员单位强制入轨，工作稳步有序推进。