关于征求《关于贯彻舟山市养犬管理条例的实施意见》(征求意见稿)

发布日期:2020-08-05 来源:市司法局 访问次数: 字号:[ ]

现将《关于贯彻舟山市养犬管理条例的实施意见(征求意见稿)》全文进行公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2020年8月11日之前以书面或电话方式反馈至舟山市司法局,联系电话:0580-2280857,地址:舟山市新城海天大道681号2号楼,联系人:纪京。(由市公安局供稿)


关于贯彻《舟山市养犬管理条例》的实施意见

(征求意见稿)

各县(区)人民政府、功能区管委会,市政府相关单位:

为贯彻落实《舟山市养犬管理条例》(以下简称《条例》),进一步规范我市养犬管理工作,现提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,从加强社会主义精神文明建设、保障公民人身健康安全、维护社会公共秩序、保护市容环境卫生的高度出发,按照“依法行政、规范管理、便民利民”的原则,以法治化、信息化、社会化、专业化为导向,着力构建“政府牵头、部门协作、社会参与、基层自治”的工作格局,为我市建设更高水平“平安舟山”和海上花园城创造良好的社会环境。

二、工作目标

进一步理清职责分工,建立完善综合治理体系,全面落实保障措施,推行信息化管理措施,犬只登记率、免疫率达到100%,流浪犬问题得到有效处置,违规养犬行为得到有效遏制,文明养犬意识得到有效提高,人民群众安全感和满意度得到明显提升。

三、职责任务

(一)县(区)人民政府、功能区管委会要加强对养犬管理工作的领导,将其纳入基层治理管理体系和年度目标管理考核内容,建立由公安、综合行政执法、农业农村、卫生健康、市场监督管理、住房城乡建设、生态环境、财政等部门参加的养犬管理协调和保障机制,设立与本地养犬规模相适应的犬只收容场所

(二)公安机关是养犬管理工作的主管部门,负责犬只准养登记、违反准养登记相关行为和放任犬只恐吓他人、犬只扰民等违反治安管理行为的查处以及狂犬的捕杀工作;会同市农业农村部门确定大型犬的划分标准以及禁养犬只目录,并向社会公布;建立养犬管理信息系统,实现信息共享;会同农业农村部门建立统一的养犬登记管理服务场所,重点管理区实行犬只狂犬病免疫接种和准养登记集中办理,可以在动物诊疗机构设立集中办理便民服务点,方便养犬人申请办理,登记时植入电子芯片,实现“最多跑一次”。

(三)综合行政执法部门负责违法携犬出户、养犬影响市容和污染环境卫生等违法行为的查处,重点管理区弃养犬、走失犬、无主犬的捕捉工作。建立收容犬只管理工作机制,制定收容管理规范以及流浪犬只的捕捉和移送工作规范。

(四)农业农村部门负责犬只防疫工作和犬只诊疗的监督管理,以及死亡犬只无害化处理技术指导和狂犬病等动物疫情的监测工作;规范犬只狂犬病免疫制度,建立犬只免疫信息,提供犬只免疫证明。

(五)卫生健康部门负责狂犬病防治、健康教育、犬伤人员和狂犬病人诊治、监测的监督管理以及人用狂犬病疫苗等接种工作。

(六)市场监督管理、住房城乡建设、生态环境、财政等部门按照各自职责,做好养犬管理相关工作。

(七)乡(镇)人民政府、街道办事处负责一般管理区弃养犬、走失犬、无主犬的捕捉,并配合有关部门做好养犬管理工作。

(八)村(居)民委员会、住宅区业主委员会和物业服务企业协助相关管理部门做好养犬管理工作,及时劝阻不文明养犬行为,引导、督促养犬人遵守养犬行为规范。鼓励村(居)民委员会、住宅区业主委员会依法制定养犬公约,规范本区域的养犬行为,并监督实施。

(九)县(区)人民政府、功能区管委会及有关行政管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当通过多种形式,开展依法养犬、文明养犬、防治狂犬病的宣传教育。有关行业协会、动物保护组织等社会团体应当积极倡导依法养犬、文明养犬,协助做好养犬管理的宣传教育等工作。

四、工作措施

(一)建立联席会议制度。建立由公安、综合行政执法、农业农村、卫生健康、市场监督管理、住房城乡建设、生态环境、财政等部门共同参与的养犬管理工作联席会议制度,统筹推进全市养犬管理工作。原则上每年召开一次联席会议,解决实际工作中存在问题,研究决定相关重大事项市养犬管理联席会议办公室设在市公安局相关处室,负责日常工作,协调各部门在联合监管中的具体行动,建立定期联系机制,总结通报工作情况。各县(区)人民政府和功能区管委会也要建立相应的联席会议制度。

(二)建立免疫登记制度。全市实行犬只狂犬病免疫制度,重点管理区实行犬只准养登记制度,禁止饲养《舟山市禁养烈性犬名录及大型犬标准》内犬只种类。公安机关会同农业农村部门可委托符合条件的动物诊疗机构开展养犬登记、狂犬病免疫接种工作,采集免疫登记信息并录入养犬管理信息系统,实现犬只免疫、登记、电子标识植入“一站式”服务。

(三)建立收容领养制度。综合行政执法部门要制定《舟山市犬只收容办法》《舟山市收容犬只领养办法》等规范性文件,组织实施、监督管理本市犬只收容领养工作。支持和鼓励合法登记的养犬协会、动物保护组织等社会团体和动物诊疗机构依法参与犬只收容、领养等救助活动,不得利用被救助的犬只从事经营活动。

(四)建立信息共享制度。公安机关建立养犬管理信息系统,实现各部门登记信息、免疫信息、执法信息的互通互联,建立部门间信息互通机制。物业服务企业、其他物业管理单位或者村(居)民委员会与属地公安机关建立双向信息互通机制,公安机关定期提供本区域内犬只相关信息,物业服务企业、其他物业管理单位或者村(居)民委员会获知本区域内有犬只未依法办理准养登记的,应当及时向属地公安机关报告。

(五)建立执法协作机制。明确“12345”为市民统一投诉举报平台。平台根据职责移交相关主管部门处理,主管部门将处理结果五日内通过省政务投诉举报平台(简称“省统一平台”)及时办结反馈。公安、综合行政执法、农业农村、市场监管等部门根据《条例》明确的工作职责,制订执法指引或执法裁量标准,建立执法协作机制和日常巡查制度,对发现不属本部门工作职责的违法行为,现场执法单位可以移交相关部门依法处理,接收部门在七个工作日内将情况反馈移交部门。相关案件存在职责交叉等情况的,由养犬管理联席会议办公室协调确定。各县(区)人民政府和功能区管委会可根据实际需要,建立联合办公、联合执法等制度

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地要将贯彻落实《条例》作为城市管理的一项重要任务来抓,迅速组建养犬管理联席会议制度,明确责任部门和工作机制。各地要根据本地区实际,制订养犬管理工作实施方案。公安机关要牵头组织各有关部门,加强对养犬管理的监督指导,及时研究解决新情况、新问题。

(二)加强宣传教育。各级政府和有关部门要做好《条例》的宣传工作,系统解读《条例》立法背景、重要意义和主要内容,提高宣传告知的实际效果。各级行政执法部门按照“谁执法、谁普法”要求落实普法责任制,把《条例》的宣传教育融入到普法工作中,依托各种渠道和载体,广泛开展社会面普法宣传,提高群众法治意识。

(三)加强监督检查。各级政府和相关部门要建立健全检查监督、投诉举报、教育指导等工作机制,确保养犬管理各项措施有效落实。同时,要建立工作考评机制,科学评估养犬管理工作成效,落实相应的奖惩措施,确保《条例》有效实施。

本实施意见自202091日起施行。

 

附件:舟山市养犬管理联席会议制度

     

 

                    

 

               

 

 

 

 

 

 

 

 

舟山市养犬管理联席会议制度

 

根据《舟山市养犬管理条例》(以下简称《条例》)规定,为进一步加强各部门的协调配合,协商解决养犬管理中有关重大问题,形成养犬管理常态化监督工作机制,特建立本制度。

一、公安、综合行政执法、农业农村、卫生健康、市场监督管理、住房城乡建设、生态环境、财政等部门组成联席会议。

二、联席会议由市政府分管秘书长担任召集人,市公安局分管局领导担任副召集人,各单位分管领导为联席会议成员;联席会议办公室设在市公安局相关处室,负责联席会议日常工作。

三、联席会议主要是协商解决重大问题、落实执行《条例》等方面工作,通报我市养犬管理工作情况,研究处理意见和防范对策,以及商讨各单位共同认为需要联席会议协商解决的有关事宜。

四、联席会议一般每年召开一次,如遇特殊情况可即时召开;参加人员为联席会议单位成员,必要时也可邀请其他有关部门负责人参加。

五、联席会议由联席会议办公室提出需研究解决的问题和事项,报召集人审定会议议题,确定会议时间及形式,由召集人或者召集人委托的成员召集。

六、联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,印发各相关单位。

    七、联席会议成员单位各确定一名联络员,联络员因工作变动需要调整的,由所在单位及时调整,报联席会议办公室备案。

八、各县(区)人民政府、功能区管委会要参照市里模式,建立养犬管理工作联席会议制度。

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