关于征求《新时期舟山远洋渔业高质量发展五年行动计划2020年—2024年(征求意见稿)》的公告

发布日期:2020-08-17 来源:市司法局 访问次数: 字号:[ ]


   现将《新时期舟山远洋渔业高质量发展五年行动计划2020年—2024年(征求意见稿)》全文进行公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2020年8月24日之前以书面或电话方式反馈至舟山市司法局,联系电话:0580-2280857,地址:舟山市新城海天大道681号2号楼,联系人:纪京(由市海洋与渔业局供稿)。


新时期舟山远洋渔业高质量发展五年行动计划(2020年—2024年)

(征求意见稿)

 

    远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分,对保障国家粮食安全和维护国家海洋权益具有重要战略意义。我市远洋渔业从1985年开始起步,经过30多年发展,全市远洋渔业资格企业达到36家,远洋渔船发展到580余艘,作业海域涉及太平洋、大西洋、印度洋公海及乌拉圭、阿根廷、基里巴斯等国海域,远洋捕捞综合实力位居全国前列。但是,随着渔船规模和捕捞能力迅速扩大,我市远洋渔业在全产业链发展、综合效益提升、发展空间拓展、综合配套保障、人才队伍和科技支撑等领域诸多矛盾和问题日渐凸显。为加快推进新时期我市远洋渔业高质量发展,特制定《新时期舟山远洋渔业高质量发展五年行动计划(2020年—2024年)》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动融入“一带一路”建设和海洋强国战略,以远洋渔业全产业链高质量发展为导向,以国家远洋渔业基地建设为核心,加快推动我市远洋渔业从数量规模型向质量效益型转变、由产业“低小散”向集群集聚全产业链融合发展转变,由粗放式管理向精细化管理转变,推动新时期舟山远洋渔业高质量发展。

二、基本原则

坚持“对标国际、引领全国”。积极吸纳和集聚国内外远洋渔业创新要素资源,凝聚改革动力,深化创新引领,聚合发展优势,切实增强我市远洋渔业吸附功能和产业发展能级,营造全球竞争力,不断推动远洋渔业经济持续健康发展。

坚持“强化统筹、全链发展”。加快集聚国内外远洋渔业高端要素资源,以远洋捕捞一产为基础,大力发展远洋水产品加工业,重点提升生产性服务业,加快推进流通贸易业,着力延伸产业链、提高价值链、打造供应链,打造全国远洋渔业转型发展示范区。

坚持“对外开放、合作共赢”。积极融入“一带一路”,21世纪海上丝绸之路,发挥中国(浙江)自由贸易试验区先行先试优势,充分利用国内外两个市场、两种资源,打造我国渔业对外开放重要门户和合作交流重要平台。

三、发展目标和重点任务

围绕全产业链发展远洋渔业中国第一强市目标,建设形成世界一流、全国领先的现代化国家远洋渔业基地,到2024年,全市远洋渔业捕捞、物流、加工、贸易及远洋特色小镇旅游等全产业链达到800亿元,其中捕捞、境外投资及相关服务业300亿元,远洋水产品加工250亿元,远洋水产品贸易250亿元。

(一)全国远洋渔业全产业链发展集聚区。以国家远洋渔业基地为核心区域,推进远洋渔业上下游协同发展,强化重大平台支撑,推进产业集聚融合发展,探索发展远洋渔市旅游,提高整体功能和集聚效应,力争到2024年,远洋水产品进关量达到100万吨,其中远洋自捕水产品70万吨,贸易进口30万吨。引进培育远洋捕捞及上下游上市企业3家以上,综合性集团企业5家以上,市场交易50万吨以上,远洋渔业基地综合经济年产出300亿元,成为全国远洋渔业集聚、开放、创新发展样板和舟山远洋渔业高质量发展增长极。

(二)全国最大的现代化远洋渔业捕捞生产基地。全市远洋船队规模达到700艘,捕捞产值达到100亿。力争大型金枪鱼围网船队占全国50%以上,形成全国最大金枪鱼捕捞生产基地,产量占全国20%以上。远洋渔业对外合作国家增加至10个,建成3个远洋海外综合生产基地和1个海外养殖贸易基地。远洋渔船信息化全国领先,推广应用人工智能,力争全市60%的远洋渔船实现远程实时管理和渔获物标识追溯系统,渔船单位捕捞人员数量比目前减少20%。

(三)全国重要的远洋水产品加工贸易基地。建设全球最大的鱿鱼、金枪鱼集散地口岸,以基地为中心辐射形成全市10家具有全国竞争力的核心加工企业,建设远洋水产品加工全国研发中心,形成全国最先进、最前沿的金枪鱼、南极磷虾、鱿鱼等远洋水产品海洋生物研发基地。建成国际性远洋水产品产地大宗批发交易市场,发布具有全球影响力的鱿鱼价格指数。力争到2024年,鱿鱼、金枪鱼、秋刀鱼公海自捕鱼交易量超过60万吨;远洋水产品加工产量达到60万吨,其中深加工比例达到60%以上。

(四)全国功能最完善的远洋渔业服务保障中心。打造全国最大、具有全球影响力、覆盖世界主要作业渔场的远洋海上运输船队,总运量达到全国远洋自捕鱼货总量的50%以上。探索建立全国最大、最具有开放度的专业远洋劳动力市场,成为全国最大的外籍船员输入口岸和国内远洋劳动力培训供应、远洋职务船员输出中心。力争形成全国最便捷的远洋物资补给中心,全国最大的远洋渔船燃油加注中心,全球化的远洋渔业生产生活物资保障中心。

(五)全球具有一定知名度的远洋渔业特色小镇。

进一步挖掘远洋特色小镇潜力与资源,探索发展远洋水产品商贸服务和进口海鲜精品展示、购物主题节庆以及全球风情特色餐饮和相关厨艺培训,拓展市场竞拍观摩、远洋渔业科普展览、远洋渔港亮化灯光秀等夜市经济以及国际贸易洽谈会及高峰论坛等新领域,凸显渔文化要素和国际化人文元素,把远洋特色小镇打造成有一定国际知名度的远洋水产品贸易综合商圈和国内渔港、渔市观光旅游地。

四、实现路径

(一)加快推进国家远洋渔业基地建设,打造全产业链发展大格局。

1、加快推进舟山国际水产品贸易中心建设。依托舟山自贸区、综保区政策优势,完善和拓展电子商务、展示展销、产品储存、物流配送等功能和业态,做强中国远洋鱿鱼贸易中心和南方金枪鱼交易中心品牌。以鱿鱼、金枪鱼为特色,联动推进远洋水产品“标准化+”“品牌+”,推进线上线下结合,创新交易模式,鼓励和支持远洋水产品回运舟山、进入国际水产品贸易中心交易,打造集价格、结算、信息、金融服务、第三方质量检测服务等于一体的远洋水产品大宗交易平台,形成舟山鱿鱼全球价格指数。利用舟山综保区全省唯一进口海鲜输入海港的口岸优势,积极开拓全球进口海鲜货源地,建立进口海鲜高速配送体系,吸引进口海鲜经销商入驻,培育发展报关代理、跨境电商等,探索发展进口海鲜特色暂养业,并与大型电商平台开展合作,打造全球性的高档海鲜集散平台。

2、推进远洋小镇产城融合多元发展。加快推进国家级西码头中心渔港经济区建设,引导市内远洋企业、水产加工企业搬迁集聚,吸纳市外、境外规模远洋捕捞、贸易企业总部入驻或到基地核心区设立分公司、办事处,发展远洋渔业总部经济,通过优化舟山国际远洋水产品贸易中心市场布局,改造特色美食街和海员俱乐部等商务楼宇配套设施,积极推动产城、产旅深度融合发展。探索发展远洋渔市观光旅游新业态,构建全球进口高档海鲜、高端加工产品展示购买中心和充满异域风情的特色主题餐厅,实现与沈家门海鲜大排档差异化发展,建设鱿鱼、金枪鱼科普展示新平台,构建中国鱿鱼馆、金枪鱼文化园,实施远洋渔港灯光亮化工程,打造海洋世界、渔火灯光秀等人文新景观;打造全球远洋水产品购买狂欢节、远洋渔港夜市各类新节庆,举办金枪鱼现场解体秀、优惠降价促销等各类节庆活动,树立中国远洋渔都新品牌,组织实施一年一度全球性的远洋水产品贸易对接洽谈会和远洋渔业行业国际高峰论坛,构建我国远洋渔业对外交流新窗口。

3、强化基地冷链物流集散功能。改善提升远洋专业母港基础设施,实施智慧渔港信息化建设,建立健全基地母港码头装卸、鱼货分级、综合补给和“一关三检”联动服务机制,提升远洋水产品装卸能力。建立我市首个综合性现代物流园区,完善冷链物流空间布局,推进冷库建设和整合,优化超低温和低温冷库比重,健全仓储配送、冷链物流体系,提高供应链冷链物流环节集约化程度,建设以鱿鱼为主的公共分级服务平台,实现统一分级、统一短驳运输和全程温控,探索开发“无车承运”物流新模式,仓储冷库量达到70万吨。

(二)提升现代化远洋捕捞,巩固远洋渔业龙头大市地位。

1、做大做强远洋渔业企业。鼓励支持远洋渔业企业集团化经营、兼并重组、上市经营;鼓励和支持远洋渔业企业实行股份合作、统一经营、集中管理,推动船东向股东转变,提高规模化、组织化、产业化、集约化经营水平。做强远洋龙头企业,鼓励支持远洋企业延伸产业链条,推动全产业链发展。实施远洋渔业企业履约评估,规范企业管理。重点扶持6家远洋渔业龙头企业,培育10家远洋渔业规模化企业,培育10家以上远洋渔业领域科技型企业。

2、加强渔船装备更新提升。围绕5G技术、大数据等应用,推进远洋渔船及船用装备更新改造,实施“互联网+远洋渔业”、“智慧远洋渔船”工程,鼓励支持引进新船型、应用玻璃钢等新材料和节能省力、卫生环保等装备技术和先进通讯导航、视频监控等信息化设备,研发具有自主知识产权的成套高效捕捞装备,建立健全远洋水产品质量可追溯体系,完成20年以上船龄老旧远洋渔船更新建造,远洋渔船(含运输船)欧盟卫生注册以及MSC等国际标准注册数量达到200艘。

3、优化远洋渔业资源利用。稳定和提升公海大洋性捕捞,鼓励支持大型金枪鱼围网、南极磷虾、大型拖网加工渔船等高端作业,扩大金枪鱼、秋刀鱼、公海围网渔船等捕捞生产,推动我市远洋捕捞提档升级。开展远洋重要渔业资源监测、远洋渔场资源环境评估,鼓励支持新渔场新资源开发利用、渔业资源探捕,以开发新渔场、新资源、提高捕捞效率为目标,掌握目标海域和目标鱼种的渔业资源状况、开发潜力、 中心渔场形成机制及适合的渔具渔法,寻找可规模化开发的新渔场和后备渔场。

(三)做大做强远洋水产品加工,实现扩量提质。

1、扩大远洋水产品加工产能。切实降低水、电、气能耗,鼓励支持本地远洋水产品加工业企业升级改造、壮大扩能,引进从事海洋食品、海洋保健品、海洋生物医药等生产的远洋水产品加工规模企业,培育扶持一批全国有影响力的鱿鱼、金枪鱼精深加工龙头企业、专精特新“小巨人”企业,打造全国最大的金枪鱼加工出口基地。鼓励支持水产品加工企业通过舟山国际水产品贸易中心收购本地远洋自捕鱿鱼原料或与远洋捕捞企业组建贸易合作平台,发展订单式收购加工,切实提高市内远洋自捕水产品原料的本地加工利用率。

2、提升远洋水产品精深加工和综合利用能力。推进 智能化改造和基于互联网+、“5G+”的智能工厂(车间)建设,加快突破远洋水产品精深加工、加工副产物高效利用等关键技术推进生产设备更新升级和海洋生物制品升级,开发休闲食品、保健品、生物医药等多种产品。支持鱿鱼、金枪鱼、南极磷虾等高端生物产品研发和综合开发利用,谋划建设南极磷虾生物园,提高产品附加值。鼓励水产加工企业与高等院校、科研院所开展实质性合作,设立远洋水产品食品研究中心、精深加工研究中心等机构。

(四)推动远洋生产性服务业发展,提升综合配套保障能力。

1、加大金融支持力度。鼓励引导市内金融机构增加远洋渔业一二三产业的信贷投入,提高信贷额度,加大对远洋渔业海上运输、水产加工、海上加油、市场建设、仓储物流和国家远洋渔业基地公共配套项目、海外保障基地建设等重点提升领域的金融扶持力度,并改善过洋性远洋渔业融资环境。支持远洋企业争取国开行、农发行等国家政策性银行贷款。研究组建远洋渔业行业信用国资担保公司,创新实施远洋柴油补贴款等应收款质押,扩大远洋水产品仓单质押,发展运单质押、远洋渔船融资租赁等业务,支持金融机构开展远洋渔船在建工程抵押、物流金融等业务。

2加强远洋从业人员有效供给。启动国际远洋渔业船员供应中心建设,规范发展远洋渔业劳务中介服务业,建设集培训、办证、体检、保险、管理等于一体的远洋劳动力专业市场。建设远洋渔业企业经营人员、远洋职务船员和远洋船员三支队伍,构建高校、院所、职业教育等多层次专业人才培养体系,鼓励支持市内远洋渔业企业与相关院校合作,定向委托培养远洋专业人才。同时,加强氨机工、电工、医务员、话务员、潜水员等远洋特殊岗位人员专业技能培训。积极拓展国内外远洋渔业劳动力供应渠道,进一步探索远洋渔业国际化佣工路子。

3、加强远洋物资供给配送服务。推进全国供应链创新与应用试点,引进、扶持国内大型物流配送企业,鼓励组建行业采购平台,整合前端需求、中端物流、后端供应链,打造渔需物料补给体系,降低采购成本,确保生产生活物资质量安全可靠。充分发挥舟山港国际保税燃油加注中心优势,支持有实力的远洋渔业企业拓展海上加油服务,新建或购置专业油船。吸纳全国远洋捕捞渔船和远洋辅助运输船到舟山港口加注保税燃油和补给生产、生活物资,努力打造全国最大的远洋渔船补给物料配送中心。

4、提升远洋海上运输能力。支持做大远洋运输配套船队,在市内新建大型冷藏运输船或购置引进方便旗运输船。依托大数据等技术手段,建立海上运输物联网,提供运费代收代支等服务,推进当前市内近30艘大吨位的远洋冷藏运输船只整合服务,增强运费议价、货源组织、到港调度等能力,提高海上运输效能。积极拓展超低温金枪鱼、金枪鱼围网产品、秋刀鱼、鲭鱼、过洋性经济品种以及境外水产品运输业务,构建覆盖大西洋、太平洋、印度洋公海渔场的冷藏运输网络。

(五)主动融入“一带一路”建设,推动远洋渔业对外交流合作。

1推进远洋境外基地建设。支持主要作业海域远洋渔业管理服务平台建设,强化海上安全、治安管理以及应急救援、医疗救治等功能。推进舟山国家远洋渔业基地南美秘鲁公共配套服务基地建设。支持市内远洋渔业龙头企业在重点作业区域、主要公海渔场临近国家规划建设远洋渔业综合服务海外基地,重点谋划推进基里巴斯等过洋性海外保障基地建设。鼓励和支持政府部门、远洋企业在渔船修理检验、物资补给和鱼货人员中转主要港口设立办事处。

2、扶持过洋性渔业合作。以“一带一路”沿线国家、渔业资源丰富国家等为重点,持续推动远洋渔业“走出去”,在巩固深化阿根廷、乌拉圭、基里巴斯、伊朗、安哥拉入渔合作的基础上,积极稳妥扩大与太平洋岛国、印度洋、非洲、中南美洲沿岸相关国家渔业合作,支持远洋企业与入渔国建立互惠互利、长期稳定的合作关系,并拓展加工、贸易、劳务和技术培训、海水养殖等全领域互利合作。

五、强化组织保障

(一)加强组织领导。各级政府及相关部门要进一步提高站位,加强对远洋渔业发展的引导和支持,定期研究、及时解决远洋渔业发展中的重大问题,尽快研究制定并出台实施针对性、操作性、实效性强的工作实施方案和支持政策,构建支撑新时期舟山远洋渔业高质量发展的“1+X”政策体系,做强远洋渔业全产业链。健全完善全市远洋渔业管理联席会议制度,落实属地政府管理责任,建立健全海洋与渔业、外事、公安、人社、边检、海事、海关、海事法院和县(区)政府、乡镇(街道)等联动机制,构建权责一致、协同高效、运行顺畅的管理体系和服务体系。

(二)加大财政扶持力度。加强对远洋渔业发展的政策引导和支持,设立每年6000万元远洋渔业发展专项资金,重点支持国家远洋渔业基地、舟山国际水产品贸易中心建设,远洋渔业全产业链、远洋自捕鱼回运补贴、境外合作及配套保障能力建设、生产性服务发展等。并设立远洋渔业产业发展风险基金,主要用于及时应对涉外、安全等突发事件和远洋水产品市场波动等,为远洋渔业健康可持续发展营造良好环境。具体由市海洋与渔业局、国家远洋渔业基地指挥部、市财政局出台规定

(三)加大招商引资力度。大力实施“招商引资”一号工程,围绕产业链、产业集群精准招商,建立一站式招商服务平台。瞄准世界500强、行业领军企业、上市公司等重点企业,大力引进一批国内外远洋渔业、上下游行业领军企业和全国有影响力的各类公共服务机构平台,落地推进一批科技型、创新性、健康类海洋生物制品制药等远洋水产品精深加工项目、高端远洋水产品贸易项目,加速优质企业和项目集群集聚。

(四)优化远洋渔业发展口岸环境。支持西码头国家远洋渔业基地核心区纳入自贸试验区,研究口岸进一步开放政策。进一步提升海员证件办理、远洋船员船只进出港、渔需物资出入境、自捕水产品进关、海鲜进口、境外水产品免税贸易中转等通关便利化水平。争取鱿鱼钓机、水下灯、水下电缆等纳入海关免税进口目录清单的远洋渔船关键设备实现免税进关安装。在保证海关税收安全的情况下,对诚信可靠的远洋渔业企业尽可能提供方便。建立负面清单,降低口岸收费,免收远洋水产品货物港务费、熏蒸费,进一步减少收取拖轮费,国内远洋辅助运输船可以自主选择引航。

(五)提升远洋渔业管理和行业服务水平。压实远洋企业和船长安全生产主体责任,不断提高国际履约能力,严守远洋船员源头把控、船只报关签证、出航安检、证书配备、境外修船等各个关口,严格落实编组生产、航行值班、灾害预警、海上治安员配备等制度,探索远洋渔船“海上枫桥”治安管理模式,严厉打击远洋从业人员海上刑事犯罪、重大恶意违规、造成行业重大负面影响等行为,加大对肇事者的司法惩戒力度,建立健全远洋渔业社会信用惩戒机制。探索远洋船员工资标准、外籍船员管理以及船员违规黑名单,远洋鱼货质量标准、合作销售,鱿鱼行业最低价格保护以及市场平抑等,促进行业良性发展。

 

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