现将《舟山市关于打造海岛服务驿站的实施意见（征求意见稿）》全文进行公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2020年7月27日之前以书面或电话方式反馈至舟山市司法局，联系电话：0580-2280857，地址：舟山市新城海天大道681号2号楼，联系人：纪京。

舟山市关于打造海岛服务驿站的实施意见（征求意见稿） 

舟山离岛众多，民生资源相对匮乏，服务保障存在不足。为进一步整合各类服务资源，精准对接群众需求，努力解决群众民生实事问题，现就打造我市海岛服务驿站提出以下意见。

一、指导思想

海岛服务驿站是指建立在离岛之上，整合部门服务功能，依托社会力量，为离岛群众提供多元化服务的场所。打造海岛服务驿站必须坚持以习近平总书记的重要指示精神为指引,以满足离岛居民基本服务需求为导向，不断深化“最多跑一次”改革，补齐离岛民生服务短板，切实解决离岛服务短缺问题，打通离岛民生服务“最后一公里”，逐步提升海岛居民的获得感、幸福感和安全感，成为展示民生幸福新高地海岛亮丽风景线的重要平台。

二、工作原则

——统筹整合、功能叠加。在离岛现有设施和功能的基础上，整合部门资源，叠加服务功能，逐步建立政府主导、部门联动、社会参与的长效运营机制。

——服务集成、科技支撑。发挥海岛服务驿站信息汇集功能，通过科技集成平台收集离岛居民需求，由政府部门统筹或委托社会专业组织提供服务，实现各类服务集成。

——试点先行、稳步推广。2020年，每个县（区）选择1个常驻人口在200人以上、民生服务资源相对薄弱且具备一定硬件设施的离岛作为试点（见附件1），不断总结经验，完善建设标准，逐步向其他离岛复制推广。

三、基本功能

以离岛居民服务需求为导向，设置“5+X”最基本的服务功能。

1.卫生服务更加健全。为离岛居民提供基本医疗服务和公共卫生服务，提供远程诊疗、医保药品代配、残疾人康复指导等服务，定期开展送医（药）下乡活动。

2.养老服务更加充实。提供理发、洗脚（修剪指甲）和精神慰藉等服务，视情提供托养、配送餐等服务。

3.商品物流更加通畅。提供快递包裹收寄、暂存和电商代购等服务，提供送米、油、煤气和生活必需品。

4.精神文化更加丰富。提供文化娱乐场所和体育设施设备，组织送戏（电影）下乡活动。

5.便民服务更加有效。提供家电维修、电路故障排查和水电煤话费等代缴及政务代办、政策咨询、档案查询、金融服务等便民服务。收集其他生活需求进行分类，提供服务渠道信息。

X:当地政府根据海岛实际情况，贴近群众需求，可创设富有特色的X项个性化服务。

四、建设要求

海岛服务驿站依托现有的村（社区）便民服务中心、托老所、居家养老服务中心、村卫生室（卫生服务站）、党建服务中心、文化礼堂或闲置房产等项目，进行改扩建和装修，原则上不新建。

设施和功能能整合的，在海岛人口相对集聚、交通相对便利区域建立一个中心，采用“开放式”服务布局，力争做到去行政化和服务便利化，建筑面积在200平方米左右。设施和功能无法整合的，在中心场所之外，可因地制宜设置分中心。

五、建设进度

（一）开展调研，确定方案（2020年3月-6月）。通过深入基层调研座谈，了解离岛居民生活状况和基本需求。在征求多方意见的基础上，形成海岛服务驿站建设工作实施方案，明确部门（单位）服务清单，设置统一标识，根据各地实际确定试点海岛。

（二）建章立制，组织实施（2020年7月-11月）。各地根据实施方案要求启动海岛服务驿站项目建设，落实日常管理人员，建立长效运营机制。相关部门根据职责分工和服务清单，组织机关干部、社会组织或志愿者服务团队定期到试点海岛开展服务。

（三）验收评估，总结推广（2020年12月）。市政府组织成立专项考评组对试点项目完成情况进行验收评估，召开经验推广现场会，认真总结试点项目建设和运营过程中可复制优秀经验做法，在全市其他离岛进行推广。

六、支撑平台

坚持以本地固定为主体、外来流动为补充的原则，在各地和相关部门原有服务的基础上，根据各试点实际情况对服务内容进行有效叠加。

（一）各级政府是打造海岛服务驿站的责任主体。县（区）人民政府负责本辖区海岛服务驿站建设试点筛选、方案确定和考核管理，提供可借鉴、可复制经验；各乡（镇）人民政府负责海岛服务驿站的建设、运营和管理。每个驿站可通过公益岗位、第三方购买服务等方式，至少配备2名工作人员，作为驿站的基本服务和管理力量。

（二）职能部门是驿站服务的主要提供者。各级政府相关职能部门根据具体职责分工，有基层资源和服务网络的，要做到服务下层和延伸；没有资源和网络的，通过政府购买服务方式，委托社会组织定期上岛开展服务。建立部门和试点海岛结对制度，定期上岛收集信息、提供服务。

（三）社会力量是驿站服务的重要承接者。当地“银龄互助”团队或外岛社会组织作为海岛服务驿站的购买服务承接主体，定期为离岛居民提供养老、助残、医疗、文体等各类基本民生服务。

（四）志愿服务是驿站服务的有效补充。组织志愿者服务团队、义工团队到海岛服务驿站不定期提供各类志愿服务。

七、组织保障

（一）成立工作专班。成立由市政府秘书长为组长，市级相关部门（单位）为成员的海岛服务驿站工作专班（见附件2），明确成员单位职责（见附件3），定期会商海岛服务驿站建设和运营情况，协调解决驿站发展中的问题和困难。

（二）形成工作合力。围绕“5+X”服务功能，建立对口帮扶机制，统筹整合部门资源，形成部门服务清单，合理安排结对下岛、政府购买、志愿服务等下岛活动，确保定期开展服务。

（三）建立考核机制。将海岛服务驿站建设和运营工作纳入县（区）政府年度考核内容，具体考核办法另行制定。

（四）加强资金保障。采用“政府+慈善+社会力量”的模式，形成多元化投入机制。海岛服务驿站试点的标准化建设、信息平台建设等一次性软件设施建设经费，由市级统一负责；试点改造、装修等一次性硬件设施建设经费由市、县（区）两级按照6:4比例承担，市级补助每个项目最高不超过100万元。各级财政部门要将海岛服务驿站运营资金纳入当年财政预算，部门要统筹安排资金，确保完成服务清单任务。

附件：1.海岛服务驿站试点一览表

          2.海岛服务驿站工作专班成员名单

          3.海岛服务驿站工作专班成员单位职责

附件1

海岛服务驿站试点一览表