舟山市人民政府2019年度法治政府建设工作情况报告

发布日期:2020-12-16 来源:市司法局 访问次数: 字号:[ ]

 2019年,我市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格对标《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、《市县法治政府建设示范创建指标体系》(以下简称《示范创建指标体系》)等部署要求,立足全面依法治市新征程,紧扣浙江自贸区、舟山群岛新区发展大局,综合施策,多措并举,有效推动了各项建设任务落地落实,为我市中心工作顺利推进提供了坚强的法治保障

一、2019年法治政府建设工作简要回顾

全市各级政府及其部门始终坚持以《纲要》为总指挥棒,深化“五个聚焦”,加快推进法治政府建设步伐。

(一)聚焦顶层设计,建设氛围日趋浓厚。颗粒化分解法治政府建设工作任务,先后制定年度法治政府建设工作要点“任务清单”、市政府及其部门履行推进法治政府建设主体职责“责任清单”、法治政府建设考评反馈情况及整改建议“问题清单”,优化完善年度法治政府建设考评办法,严格落实法治政府建设报告制度,形成了“三张清单抓落实、一个办法管考核、一份报告亮成绩”的“311”运行体系。深挖县乡法治政府建设特色亮点,以“示范创建”“最佳实践”为抓手,着力营造“齐抓共管、协同并进”建设格局,形成了定海区构建依法行政监督制约体系、普陀区县域解纷“普陀模式”等特色法治品牌,我市工程建设项目审批制度改革成功入围全国法治政府建设单项示范项目。

(二)聚焦改革创新,政府职能持续优化。“最多跑一次”改革提速扩面,政务服务事项“网上可办”“掌上可办”率均为100%“跑零次”率、即办件率等相关指标均走在全省前列,245项民生服务事项实现“一证通办”。涉企领域“放管服”改革持续深化,累计形成工程建设项目“同心圆联合审批模式” “竣工测验合一” 116项制度创新成果,其中52项为全国首创,10项被国务院复制推广,4个案例入选商务部的自贸试验区第三批“最佳实践案例”,位居第三批自贸试验区之首,贸易便利化指数、法治环境指数等多项营商环境指数在第三批自贸试验区中名列第一。减证便民行动取得实效,率先试行“无证明城市”、行政许可告知承诺制改革,市本级公布取消证明事项268项,梳理公布告知承诺事项531项,部门间办事“最多跑一次”事项522项。出台“五个领域”综合行政执法改革实施方案,执法队伍已挂牌组建,正在筹划人员编制方案。确定岱山县秀山乡开展基层综合执法改革试点,划定24个领域351项执法事权下沉,相关改革方案已呈报省政府。

(三)聚焦实用实效,制度建设富有成效。深入推进科学立法、民主立法、精细立法,制定《舟山市科技创新促进条例》《舟山市养犬管理条例》2部地方性法规。出台《专家参与政府立法工作规定》《立法基层联系点工作规定》等配套制度,聘请10名建设法治政府专家咨询委员会委员、20名立法专家,组建立法专家库,新设7家民营企业(商会)行政立法工作联系点,成立舟山市地方立法研究中心,进一步增强地方立法的前瞻性、针对性和特色性。修订完善《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》,出台《重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2019年)》,创新行政机关合同管理统一范本、统一编号、统一审查、统一备案、统一清理的“五统一”机制,并在全省首创建立统一的合同备案信息化平台。严格规范性文件备案审查,常态开展清理核查工作,共审查市政府规范性文件92件、县(区)政府和市属部门报送备案的规范性文件173件,开展全市公平竞争审查督查和民营经济高质量发展政策体系专项评估清理,对所涉1158件规范性文件进行全面清理。严格落实行政执法“三项制度”,制定出台《舟山市行政执法“三项制度”任务清单》《行政处罚案件质量评判标准》,常态开展案卷评查和专项监督活动,重新确认并公布第一批执法主体297个,齐配足执法记录仪3512台,率先实现行政执法监管平台和掌上执法系统全域应用,掌上执法检查率、人均检查数居全省前列。

(四)聚焦民本理念,争议纠纷多元化解。聚焦人民信访“最多跑一次”和信访信用体系建设,扎实推进“信访超市”“信访代办制”“信用信访”等特色亮点和创新举措,实现群众诉求集成化精准化办理。大力推进行政复议规范化建设,出台《舟山市行政复议规范化建设工作方案》,顺利实现了市、县两级复议局的实体化运作,创新优化复议受理、审理、监督和保障等四大机制,明确55项建设任务,新设覆盖全流程的18项工作机制,全力打造全省行政诉讼败诉率最低、行政复议调撤率最高、办案效率最快的“三最城市”法治品牌。建立涉诉行政争议调解工作规则,成立诉前行政争议调解中心,召开市第八次府院联席会议暨法治政府建设推进会,开展府院常态会商10余次,出台了保障机构改革和行政复议体制改革、滥诉行为甄别处置等多个专题会议纪要。深入推进“海陆联动”跨域人民调解品牌打造,出台“海陆联动”机制三年行动计划,与上海崇明、台州、宁波等省内外13个沿海地区签订合作协议或联谊结对。进一步加强仲裁工作,创新实施首席仲裁员摇号选定、庭审预案报备等制度,推进“互联网+仲裁”工作。

(五)聚焦固本强基,行政能力不断提升。紧抓领导干部“关键少数”,梳理形成《法治政府建设季度议题安排方案》,建立市领导每季度听取法治政府建设工作情况报告制度。坚持开展政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试等活动,连续三年举办领导干部法治政府建设专题研修班,形成定海区常务会议“学法30分钟”、岱山县“县长学法会”等品牌,去年以来市县两级共举办领导干部法治专题培训5期,政府领导班子集体学法23次,周末课堂、自贸通才班等各类专题学法15次,组织非人大任命的领导干部任前法律知识考试18批次。紧抓普通干部“重点多数”,组织开展公务员“学法用法”轮训和网络学堂学法,创新开发全市行政执法人员在线培训系统,全市持证人员共计5905名,平均持证率达92.43%。紧抓县乡治理格局创新,以《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》为抓手,以强化“基层治理四平台”能力建设为依托,深入推进基层法治创建工作,新增定海区创建为全省法治县(市、区)工作先进单位,我市法治县(市、区)工作示范单位和先进单位创建率达到75%,位列全省第一,民主法治村(社区)覆盖率为13.35%居全省第二

我市法治政府建设工作虽取得了一些成绩,但对标基本建成法治政府的目标,仍有不少亟待解决的突出问题,主要表现为以下四方面:一是建设氛围不够浓厚。仍存在着“上热中温下冷”现象,政府及部门负责人推进法治政府建设的牵头抓总作用还需进一步发挥,法治政府建设工作协调难度较大。二是发展水平不够均衡。市本级与四县(区)政府之间、政府工作部门间法治政府建设工作推进落实力度有差别,协同度不够,法治政府建设的痛点难点堵点在乡镇基层的基本特征尚未得到根本改变。三是特色亮点不够凸显。各级政府及其部门法制机构不健全、力量配置薄弱等问题仍是瓶颈和软肋,导致建设工作举措多停留在对上级部署的贯彻落实层面,结合本地实际开展的创新举措少,深挖典型经验的动力不足。四是监督考核不够有力。法治政府建设指标考核分值权重占比偏低,难以引起各地、各部门的足够重视,现有的考评指标体系尚不够科学有效,考评结果运用力度不强,考评督察权威性与震慑力不够,事后追责乏力,督促整改后劲不足。

二、2020年法治政府建设工作思路

2020年,我市将继续贯彻落实中央和省、市部署要求,以《纲要》和《示范创建指标体系》为指挥棒,坚持以问题引领破题,不断创新工作载体,强化工作举措,提高工作成效,加快推进建设法治政府。重点是构建起法治政府建设“六大体系”。

(一)构建长效治理体系继续深化“放管服”“最多跑一次”改革,全面推进“减证便民”。落实五个领域综合行政执法改革方案,健全行政争议协调解决机制,举办综合行政执法法治论坛,推动落实综合行政执法指导目录,逐步形成“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。全力开展法治政府建设示范创建,制定出台相关工作意见,充分运用“帐篷理论”,进一步拉高法治政府建设支杆,加快培育一批具有我市海岛特色的法治政府建设典型示范,形成以标杆引领推动整体建设的长效机制,防止低水平重复建设。

(二)构建常态监管体系。常态开展行政执法日常监督和重点执法领域专项监督,深层次发现和纠正问题并实名反馈通报。加快推进政府数字化转型,发挥科技支撑作用,推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与法治政府建设的深度融合,强化政务公开、数据共享、信息互通,健全微端融合、服务联动的政务“一朵云”。大力实施“双随机一公开”抽查监管机制,积极探索监管督察方式创新,提升监管实效。

(三)构建规范标准体系。坚持“良法善治”目标,科学编制并认真组织实施立法计划,确保立法工作与政府中心工作和民生需求同频共振。健全行政决策、规范性文件和行政合同审查机制,执行好风险评估、合法性审查等重要程序规定。有效推动行政执法“三项制度”等重要执法制度落实落地,形成行政许可公开、执法记录视音频资料管理的标准范式,规范行政权力运行,全力提升依法行政水平。

(四)构建素能培养体系。开展法治能力素养提升活动,通过常务会议学法、“校地合作”脱产培训等途径,推动领导干部学法常态化。加强依法行政和岗位职能培训,对执法人员业务培训实行网络化管理,着力提升一线执法人员法律素养。加强法律人才“智库”建设,健全政府法律顾问、公职律师考评管理制度,组建执法监督服务人才库,配套落实激励保障措施,推动解决法制力量匮乏问题。

(五)构建责任追究体系。进一步加强与人大监督、司法监督和纪检监督等监督协作配合,建立健全案件移送、线索传递、联合检查等协作机制,形成监督共同体,并将法治政府建设纳入巡察内容。强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,建立法治政府建设重大问题研判制度,针对重大突出问题或社会高度关注的问题,通过通报、约谈、挂牌督办等方式强化责任落实,严格责任追究,并与领导干部年终述职和政绩考核挂钩。

(六)构建考核评价体系。坚持问题导向,以《示范创建指标体系》为引领,突出地方特色和薄弱环节,科学设置法治政府建设考评指标,不断细化任务目标。创新考评方式方法,推行法治政府建设工作报表制度,将年度工作任务及考核指标进行颗粒化分解,归类设置工作报表,实时掌控工作进度,并针对性开展督察。


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